Một khi nổ ra phong trào Cần Vương, các địa phương sẽ tổ chức các nghĩa hội, một hình thức chính quyền thời chiến. Guồng máy Cần Vương sẽ do các quan lại, sĩ phu... người địa phương lãnh đạo, hoàn toà ...